2. La construcción de la democracia

El problema principal para la realización de unas elecciones libres se planteaba con el Partido Comunista porque muchos sectores del franquismo y gran parte del Ejército eran contrarios a su legalización. En abril de 1977, Adolfo Suárez tomó la decisión de legalizar el PCE, para sorpresa de todos y sin consultar a los militares. Por su parte, los comunistas moderaron sus posiciones y aceptaron la monarquía, la bandera de tradición monárquica y la reforma aprobada en referéndum.

Por otra parte, la situación económica se había deteriorado bastante desde 1973 y el contexto de inestabilidad política que se vivía en España hacía difícil adoptar medidas adecuadas. En este contexto el vicepresidente económico Enrique Fuentes Quintana propuso un acuerdo social entre las fuerzas políticas que dio como resultado la firma de los Pactos de la Moncloa en octubre de 1977. Estos pactos establecían una serie de medidas para reducir la inflación y estimular la inversión y el empleo. Al mismo tiempo se aprobaba una reforma fiscal y aumentaban las prestaciones de la Seguridad Social.